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3)被置换对象原则上必须是2014年前的预算内的政府债务,不能随意夸大范围。判断依据:财预〔2018〕34号《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》中提到“置换债券资金要严格用于偿还清理甄别认定的截至2014年末存量政府债务,严禁用于其他用途。”,“确保在国务院明确的期限内完成全部非政府债券形式存量政府债务置换工作。”因此除非重新把新的债务纳入地方债务统计,纳入预算内,否则不可能存在在被置换的对象。而此次各地地方隐性债务只是债务进入债务管理系统,但是不太可能是重新确认预算内的债务。

其次,柔性生产体制还未建立起来。目前我国生产结构严重失衡,长流程高炉炼钢占比过高,电炉炼钢仅占9%(世界平均水平为28%)。因此,造成产能调节能力差,不能灵活应对经济周期变化。第三,与上下游企业合作协同效果差。宝武集团做了探索,但总体看,我国龙头企业的产业引领带动作用发挥不好,影响钢铁产业稳定发展。

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